金瑞鼎盛
证券时报记者 胡敏文
国家高新技术企业资质，是科技企业发展进程中的“硬核背书”，它不仅是技术实力的象征，更与政策扶持、市场竞争力紧密挂钩。
近年来，我国科技创新活力持续释放，高新技术企业队伍不断壮大，2024年数量已超50万家。与此同时，一批不合格企业正加速出清。企查查显示，近两年有超7000家国家级高新技术企业（下称“高新企业”）的资格被撤销。2025年以来，全国被撤销高新企业资格的企业数量已超过3500家，其中还出现了上市公司的身影。
究竟是什么原因导致了高新企业的“摘牌”潮？被撤销高新企业资格后，企业会面临哪些实际经营影响？
高新企业资格撤销激增
高新企业资格撤销并非新鲜事。根据高新技术企业认定管理工作网披露的信息，取消高新企业资格的公告最早可追溯至2009年，当年公告显示有6家企业被撤销资格。2013年起，监管力度逐步加强，但整体上被撤销资格的企业数量依旧较少。
据企查查数据，2022年我国高新企业总数已近40万家，同期被撤销高新企业资格的企业为672家。2023年高新企业资格撤销规模增至1575家，2024年达到4187家。截至2025年11月28日，年内已有3550家企业被撤销高新企业资格。
从各地公告来看，研发费用占比、高新收入占比不达标是导致企业被撤销资格的两大主要原因。以湖南省为例，湖南省高新技术企业认定机构先后发布两批2025年取消高新企业资格名单，合计撤销160家企业的高新企业资质，其中109家企业是因研发费用不达标被撤销，48家涉及高新技术产品（服务）收入占比不达标。
值得注意的是，高新企业资格取消时间往往会向前追溯，并非仅针对当前年度。在湖南此次公示的160家企业中，资格取消的起始年份最早可追溯至2019年，而大多数企业的资格取消起始时间集中在2022年。这意味着企业多年前经营数据、研发投入的合规情况，仍在当前监管核查的覆盖范围内。
“摘牌”代价沉重
为什么企业会争相冲刺高新企业认定？答案藏在实打实的优惠里——从企业所得税税率直降到研发费用加计扣除，从科研经费支持到租金优惠，政策红利覆盖高新技术企业经营的多个环节。而高新技术企业资格一旦被撤销，对企业的影响也是全方位的。
最直接的冲击来自税收优惠的丧失。根据《高新技术企业认定管理办法》，企业一旦被确认不符合条件金瑞鼎盛，认定机构将通知税务机关，追缴从不符合认定条件年度起已享受的税收优惠。
“补税部分按25%的标准税率核算，滞纳金按日万分之五的标准计收。”南京师范大学泰州学院商学院特聘教授胡上刚说。
从实际案例来看，不少企业曾经历过税款补缴。中国稀土控股子公司中稀湖南，因高新企业资格被取消，按25%税率更正申报2022年起企业所得税，合计补缴所得税及滞纳金6333万元；奥浦迈2024年因资格取消，企业所得税税率从15%升至25%，年度所得税费用增加656万元；心脉医疗则因累计两年未填报企业年度发展情况报表被取消高新企业资格，追缴2023年起的税收优惠，补缴税款及滞纳金6913万元。
除失去直接的税收优惠之外，政策支持也可能中断。上海市锦天城律师事务所律师顾春峰表示，企业此前获得的研发补贴、人才补贴等大多附带“资格存续”条件，资格被撤销后需限期退回，同时失去后续申报各类扶持项目的资格。
融资层面，高新技术企业资格是金融市场认定企业创新价值的重要背书，资格被取消后，银行可能会缩减信贷额度或提高贷款利率；投资方会质疑企业技术壁垒，下调估值甚至终止投资。
连锁反应甚至会传导至业务端。高新技术企业资格作为企业面向市场与产业链合作的“信任名片”，失去资格后将影响业务开展。部分国企、政府项目招标明确要求高新资质，企业会因此失去投标资格，在产业链上的议价能力也会随之减弱。
资质评定规则调整
近两年超7000家高新技术企业资格被取消，其中不乏上市公司、国有企业。这背后，与高新技术企业资质的评定规则转变有一定关系。
一是政策逻辑从“数量扩张”转向“质量深耕”。
“过去部分企业确实存在认定‘终身制’的误解。”顾春峰分析，2024年有关部门出台了一系列高新技术企业认定管理提质办法，明确提出“动态监管”要求，将“存续期合规”纳入地方考核指标，直接推动2025年各地开展专项核查，淘汰不符合标准的企业。随着我国高新企业数量攀升，政策重心从扩大创新主体覆盖面转向确保高新企业含金量。
二是监管力度升级。
“从2025年起，高新企业认定工作由工信部牵头，联合科技部、财政部、国家税务总局共同制定管理办法并实施联合监管。这一调整旨在提升认定的严谨性和规范性，标志着多部门协同监管时代的开启。”知名财税审专家刘志耕说。
“监管不再满足于形式审查，更加强调实质重于形式。研发活动的真实性、研发费用归集的准确性、知识产权的核心支撑作用、高新技术产品或服务的实质关联性等都面临深度核查。”胡上刚说，“除了常规例行的资格复核，还增加了随机抽查的比例和频率，并针对特定行业、特定区域或特定风险点开展专项整治行动。”
三是技术精准赋能。
“当前，大数据精准分析促使监管能力跃升，税务、科技、市场监管、知识产权等部门的数据壁垒被进一步打通。通过比对纳税申报表、财务审计报告、知识产权数据、人员社保数据、立项报告、生产销售数据等，更容易发现内在的逻辑矛盾、异常波动和不合规行为。”重庆市正日旭财务咨询有限公司负责人李万香分析。
顾春峰指出，资格撤销激增的根本原因在于部分高新企业合规性不足。一些企业为快速获取资质，会刻意“包装”规避认定标准。比如，在申报前突击计提研发费用，将无关收入算进高新收入，短期外聘充抵科技人员，甚至外购专利替代自主研发，造成表面合规但实质不符。
“部分企业可能存在维持高新企业资质动力不足的情况，例如年纳税所得额低于300万元的企业，享受小微企业税收优惠后实际所得税负仅5%，远低于高新企业的15%。另有部分高新企业因市场竞争加剧、经营困难，无法维持研发创新投入，最终因不符合存续标准被撤销资格。”立信会计师事务所合伙人何卫明补充说。
摒弃“重申报、轻维护”思维
面对日益严格的监管环境，高新技术企业如何守住资质，成为行业关注的焦点。专业人士普遍认为，需摒弃“重申报、轻维护”的思维，将合规管理纳入日常运营，以实质创新筑牢发展根基。
在核心能力建设上，顾春峰强调，高新技术企业资格的核心是创新能力，企业需摒弃“买专利、凑费用”的做法，以“常态化合规”替代“临时突击”，及时调整合规策略，把存续期资质维护落到实处。
在具体操作层面，胡上刚提出建立“三道防线”的合规框架：第一道，研发过程全留痕，建立独立档案盒收纳相关资料，研发人员填写工时表，核心设备加装传感器记录使用日志；第二道，财务数据严规范，推行研发费用专账核算，设置三级明细科目，每季度自查研发费用占比、高新收入占比、科技人员占比指标；第三道，知识产权动态管理，围绕核心业务布局专利，杜绝突击购买无关专利，年度评估知识产权技术先进度。
“合规的本质是业务真实。”李万香的观点直指核心，“企业可用业务逻辑反推合规管理成效，确保研发活动能解决真实技术问题，知识产权真正支撑高新收入，从根本上保障合规的真实性与有效性。”
何卫明也强调，国家给予高新企业15%所得税优惠的核心目的，是鼓励企业持续投入研发创新，只有“真金白银”地投入研发，企业才能真正符合政策导向，长期稳定地享受政策红利。
在多位专业人士看来，高新企业资质的价值核心，从来都是实质创新。此次高新企业资质密集撤销，本质是创新生态“代谢加速”，长期来看能淘汰伪创新金瑞鼎盛，让财政补贴和税收优惠转向硬科技企业，同时倒逼产业摆脱政策依赖，转向创新和内生增长。
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